全国政协委员、广东省建筑设计研究院集团股份有限公司原党委副书记 陈建飚

今年的政府工作报告强调，要高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。今年全国两会，全国政协委员、广东省建筑设计研究院集团股份有限公司原党委副书记陈建飚表示，城市更新的蝶变，不止于建筑面貌的焕新提升，更在于文脉永续、功能适配、民生落地。唯有坚持系统思维、强化专业引领，让设计赋能贯穿全过程，才能让城市既有“颜值”跃升，更有“内涵”升级，让城市发展有质感、有温度、有后劲。

陈建飚指出，城市更新既要统筹协同的“巧劲”，更要专业赋能的“硬功”。这项工作横跨多部门、融合多专业，既要守好历史文脉的“根与魂”，又要注入现代功能与前沿技术，兼具系统性与定制化特质。设计企业凭借全链条人才储备、多维度技术积淀与一体化协同能力，在项目规划、运营策划、方案打磨、落地推进及多方协调中，扮演着不可或缺的核心角色。

实践中，设计企业牵头的“设计、改造、运营一体化”模式，是城市更新“功能升级、文化传承、低碳可持续”的有效模式——既能以专业力量提质增效、留住城市烟火与文脉，推动绿色低碳转型，更能优化资源配置、盘活资金效能，让城市更新走得稳、走得远。

设计深度赋能城市更新，仍有现实难题待解。陈建飚表示，设计企业牵头的“一体化”模式仍有部分政策壁垒，参与运营的资质、投入分配机制尚未明晰，企业多局限于传统设计环节，核心价值未能充分彰显，在历史建筑保护、存量空间改造等领域仍缺乏足够主导权；市场机制与行业发展脱节，现行设计收费标准滞后，难以匹配城市更新特质，“多创新多增负”的逆向导向，也在一定程度上影响企业参与动力。此外，存量改造技术标准仍需完善，老旧小区、历史建筑等改造受客观条件限制，难以完全契合现行标准，影响更新提速增效。

破解城市更新堵点，关键在于政策协同、机制创新、标准适配，为设计赋能铺路搭桥。陈建飚建议，优化政策供给，构建分层分类、公平开放的市场准入体系，明晰设计企业参与“一体化”模式的标准规则与收益分配，支持龙头企业牵头联合体深耕综合项目，鼓励中小企业走专业化发展之路；健全“优质优价”定价机制，制定城市更新专项设计收费标准，将全周期服务纳入定价，对绿色低碳、文脉传承类创新项目实行溢价激励，彰显设计核心价值；强化激励保障，支持设计企业以技术入股、成果质押参与收益分配，将更新技术研发纳入科创扶持，搭建设计成果共享平台，降低创新成本；完善适配性技术体系，由住房城乡建设部牵头制定存量建筑更新导则，坚守安全底线、弹性适配要求，建立“结构安全+消防合规+风貌协调”综合审查机制；深化审批与用地改革，推行联合审查、容缺受理、承诺备案模式，统一土地用途转换规则，简化工业用地转用流程，为城市更新扫清梗阻、注入动能。